40年，彈指一揮間。

把40年置于卷帙浩繁的中華五千年文明史冊中，不過是一片小小竹簡。但倘若這40年指代的是1978—2018年，時光瞬間閃耀，長河立刻奔涌。

國際社會常用“奇跡”一詞形容中國過去40年的歷史性變遷，而奇跡的原動力，無疑是1978年啟動并延續(xù)至今的偉大變革。

改革開放40年，我國從一個較為貧窮落后的國家躍居世界第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從不足200美元增至約9000美元。伴隨著經(jīng)濟的騰飛，我國教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了“窮國辦大教育”的一系列驕人成績：截至2017年，學(xué)前教育發(fā)展超過中高收入國家平均水平；九年義務(wù)教育普及程度已達到世界高收入國家平均水平；高中階段教育毛入學(xué)率已超過世界中上收入國家平均水平；高等教育開始邁向普及化發(fā)展階段……第三方評估表明，我國教育總體發(fā)展水平已進入世界中上行列。

40年來，中國教育改革與發(fā)展的輝煌成果，是改革開放偉大成就的重要組成部分，更為改革開放提供了源源不斷的人才資源和強大的智力支持。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，新時代教育的主旋律已上升為對優(yōu)質(zhì)教育的追求，中國正從教育大國邁向教育強國。過往的成績因何而得？未來的道路如何開拓？答案唯有二字：改革。

習(xí)近平總書記說：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！倍母锞褪沁@偉大航程的“發(fā)動機”。過去40年，“改革號”列車奔馳在神州大地，而它開啟偉大進程前的那一聲長笛，是在教育領(lǐng)域率先吹響。

(一)這是“春天的故事”的序曲。40多年前，改革開放的時代巨幕尚未正式拉開，中央決策層就意識到了恢復(fù)和振興教育事業(yè)的重要性。在十一屆三中全會召開前一年，恢復(fù)高考成為那個時代最響亮的音符！

1977年10月，得知這一振奮人心的消息時，黃大年還是廣西第六地質(zhì)隊的物探操作員；12月，他和全國570萬考生一道，從礦山、鄉(xiāng)村、工廠等各個角落出發(fā)，涌向高考考場。最終，黃大年考入長春地質(zhì)學(xué)院應(yīng)用地球物理系。后來，他成為國際知名的戰(zhàn)略科學(xué)家、地球物理學(xué)家，帶領(lǐng)團隊創(chuàng)造了多項“中國第一”，成為家喻戶曉的“時代楷模”……

1977年高考，全國共錄取27萬考生；2017年高考，這一數(shù)字增至761萬，我國高等教育毛入學(xué)率達到45.7%。高考從當年的“千軍萬馬過獨木橋”，變成了如今的“司空見慣尋常事”。高考的巨大變遷，是40年來中國教育跨越式發(fā)展的一個縮影，而一切發(fā)展變化的動力之源，是改革。

正是改革，讓教育的“錢袋子”越來越鼓。中央有關(guān)部門和地方各級黨委、政府堅決落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力增加教育投入。2017年，全國教育投入總量達4.26萬億元，是1978年的453倍。人均教育經(jīng)費從1978年的不到9.8元增加到2017年的3000余元。

正是改革，讓教育普及程度越來越高。1949年，全國總?cè)丝谥形拿ふ?0%，農(nóng)村人口中文盲高達95%。改革開放以來，黨和國家將“兩基”工作納入重要議程。經(jīng)過多年努力，2017年，九年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%，高中階段毛入學(xué)率達到88.3%。40年來，我國勞動力平均受教育年限從5.7年提高到10.5年。

正是改革，讓教育對科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用越來越強。我國加入《華盛頓協(xié)議》，工程教育質(zhì)量得到發(fā)達國家承認；高校獲國家科技三大獎?wù)急确€(wěn)定在60%以上，產(chǎn)出一批具有國際影響力的標志性成果；高校進入世界排名前列的數(shù)量不斷增加，約100個學(xué)科進入世界前千分之一……

正是改革，讓教育對弱勢群體的扶持力度越來越大。各級黨委政府不斷加強對農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育投入；鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面正在形成；教育信息化建設(shè)取得重大進展，惠及400多萬偏遠農(nóng)村地區(qū)的孩子；建立起了從幼兒園到大學(xué)覆蓋各學(xué)段的資助體系，“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)”的目標基本實現(xiàn)；與此同時，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達90%以上，80%以上的農(nóng)民工隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就學(xué)……

如今，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，各級各類教育正朝著質(zhì)量更高、內(nèi)涵提升的方向轉(zhuǎn)型；與此同時，基本形成了中國特色社會主義教育法律體系。此外，教育對外開放取得重要進展：40年來，我國各類出國留學(xué)人員累計已達約520萬人。2017年，我國出國留學(xué)人數(shù)首破60萬大關(guān)，持續(xù)保持世界最大留學(xué)生生源國地位。

改革只有進行時，沒有完成時。

近年來，教育改革不斷開辟新疆域，攀登新高峰。教育新體制的“四梁八柱”基本搭建完成，整體進入“全面施工內(nèi)部裝修”階段；考試招生制度改革方面，全面啟動恢復(fù)高考以來最系統(tǒng)、最全面的一次改革；“四有好老師”成為新時代教師的核心評價標準，大中小學(xué)師德體系建立健全，引導(dǎo)廣大教師爭做學(xué)生“四個引路人”；中國教育的國際影響力持續(xù)提升，與近190個國家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，與50個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認協(xié)議……

40年來，世界第一人口大國的教育巨變，書寫了世界教育史上的一段佳話。無數(shù)事實雄辯地證明了：改革是發(fā)展之源，是中國教育現(xiàn)代化的第一引擎。

（二）國之命脈，端在教育。歷史上大國崛起之路，無一不與發(fā)達的教育體系有密切關(guān)系?；赝^去40年，教育改革的腳步，始終與改革開放大業(yè)同頻共振；教育事業(yè)的發(fā)展，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求緊密相連。

這是中國改革開放之初極其冷峻的現(xiàn)實：人口眾多且科技文化水平偏低，全國文盲和半文盲數(shù)量占全國總?cè)丝跀?shù)的近四分之一，社會上人才奇缺。如何在教育投入不足、教育經(jīng)費緊張的背景下辦好世界上規(guī)模最大的教育，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求，是中國教育改革發(fā)展的重大命題。

黨的十八大以前，以具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件出臺為標志，中國教育改革發(fā)展大致經(jīng)歷了三個具有歷史意義的階段。

上世紀80年代，改革開放加快了經(jīng)濟社會發(fā)展速度，知識人才，尤其是專業(yè)人才不足阻礙各行各業(yè)發(fā)展的問題愈發(fā)凸顯。

此時中國教育改革發(fā)展首先直面的是社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的人才緊缺難題。1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是改革開放以來教育領(lǐng)域第一個具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，它開明宗義提出“教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才”，并將教育改革納入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計中，及時回應(yīng)了當時經(jīng)濟社會科技快速發(fā)展對人才的新要求。

上世紀90年代，中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入新的發(fā)展階段。1992年召開的黨的十四大明確提出,“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。

以1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標志，這一階段，教育改革發(fā)展的目標是融入社會主義市場經(jīng)濟體制改革的時代大潮，回應(yīng)建設(shè)有中國特色社會主義對人才培養(yǎng)的新要求。因此，《中國教育改革和發(fā)展綱要》進一步明確了加快辦學(xué)體制改革目標，要求建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育管理體制。這一時期中國教育改革發(fā)展的主要特征，一是首次明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確立了中國教育的地位。一是實施素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，“211工程”“985工程”的相繼實施，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》《面向21世紀教育振興行動計劃》等陸續(xù)出臺，便著眼于應(yīng)對新千年世界性高新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟到來的挑戰(zhàn)。

世紀之交到21世紀前十余年，我國教育改革發(fā)展與建設(shè)和諧社會以及服務(wù)型政府相契合，更加關(guān)注改善民生、促進公平、提高質(zhì)量。2008年城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)全部免除學(xué)雜費，是改革開放40年中國教育改革成就的重要標志，也為這一時期的教育公平寫下了注腳。

這一階段最具有標志性意義的文件莫過于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。這是中國進入21世紀之后的第一個教育規(guī)劃?！毒V要》明確了“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量”的新目標，為加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進指明了方向，推動了新時期教育的發(fā)展。

黨的十八大以來，一批標志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，教育制度體系進一步完善，我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列。黨的十九大報告指出:“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！?/p>

這一時期，深化教育體制改革成為教育發(fā)展的核心命題。2017年出臺的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出破除教育科學(xué)發(fā)展的障礙，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，并針對當前教育現(xiàn)實問題，從體制機制層面提出了施工路線圖和時間表，提出了切實可行的實施方案和解決辦法，在改革的力度、廣度、深度上又有了新的突破，標志著我國教育綜合改革進入由“立柱架梁”進入“內(nèi)部裝修”的新階段。

人民期盼更好的教育，教育改革發(fā)展必須回應(yīng)人民對更高質(zhì)量、更加公平教育的關(guān)切和期待，滿足人民日益增長的美好教育需要?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》《國務(wù)院關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》……一系列深化教育改革的措施相繼出臺，便是從公平與質(zhì)量兩個層面呼應(yīng)民眾對美好教育的需求。

（三）實踐表明，40年中國教育之所以不斷創(chuàng)造奇跡，關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。波瀾壯闊、氣象萬千教育改革創(chuàng)新之路，有幾條經(jīng)驗格外寶貴。

——始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國教育改革創(chuàng)新取得成功的根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持教育的社會主義方向，才能為教育改革創(chuàng)新創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境和調(diào)動各方面的積極因素。辦好中國特色社會主義教育，必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。40年來，教育系統(tǒng)加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，強化黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨委對高校實行全面領(lǐng)導(dǎo)；加強高?；鶎狱h組織建設(shè)，全面推進中小學(xué)、民辦學(xué)校、中外合作辦學(xué)院校黨組織建設(shè)等等。事實表明，哪個地方黨的領(lǐng)導(dǎo)越健全，哪個地方的教育干部、群眾就越有戰(zhàn)斗力，教育改革創(chuàng)新就越容易出成績。

——始終自覺把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，是中國教育改革創(chuàng)新的重要保障。從上世紀90年代初中央明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，到黨的十九大進一步提出“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，再到全國教育大會指出教育乃國之大計、黨之大計，表明對教育在我國現(xiàn)代化事業(yè)中基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的認識已經(jīng)成為全黨全社會的理性自覺。從當年的“人民教育人民辦”到后來明確義務(wù)教育的主體責任在政府，從“再窮不能窮教育”到“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位……40年教育改革創(chuàng)新的每一次重大進展，都離不開教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐。

——始終把立德樹人作為根本任務(wù)，是中國教育改革創(chuàng)新的堅定初心。改革創(chuàng)新要成功，方向引領(lǐng)是核心。40年中國教育改革創(chuàng)新之路，雖有時蜿蜒曲折，但根本方向始終是明晰的、正確的，始終圍繞為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人等根本問題下功夫、做文章，始終把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)和教育現(xiàn)代化的方向目標。大力推進社會主義核心價值觀的培育，讓每個孩子都扣好“人生的第一?？圩印保淮罅訌妰?yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，給每個孩子植入中國文化基因；素質(zhì)教育概念的提出和深入實施、中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的研究制定，則是在世界教育改革大潮中彰顯中國氣質(zhì)、中國智慧……有了這樣戰(zhàn)略性的方向引領(lǐng)、目標校正，中國教育才得以更好地面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。

——堅持以人民為中心，公平與質(zhì)量“兩手抓”，是中國教育改革創(chuàng)新的工作導(dǎo)向。堅持以人民為中心，面向每一個孩子、為了每一個孩子，是中國特色社會主義辦學(xué)的內(nèi)在要求和獨特優(yōu)勢。無論是持續(xù)多年的“兩基”攻堅、全面改薄，還是近年來提出的“辦好每一所學(xué)?！?、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、破解大城市擇校熱難題，大力推進教育精準扶貧等，都指向一個目標：讓每一個中國孩子，都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育。美好教育的目標是高質(zhì)量的公平。從高等教育大眾化到“雙一流”建設(shè)，從提升職業(yè)教育地位到提倡工匠精神，從簡單的課桌粉筆黑板配備到智慧校園，40年中國教育改革創(chuàng)新之路，就是一條永不停歇追求“沒有最好，只有更好”的教育之路。一面是公平，一面是質(zhì)量，兩者齊頭并進，方成就中國教育之美好。

——堅持“教育大計，教師為本”，是中國教育改革創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸?；教育大計，教師為本”。改革創(chuàng)新的美好設(shè)計，只有轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大教師的自覺實踐方才真正落地。40年中國教育改革創(chuàng)新，始終堅持教師是教育發(fā)展的第一資源，始終重視加強教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)作用。從1985年確定設(shè)立教師節(jié)、1993年《教師法》頒布到“全國教書育人楷模”的評選、“四有好老師”“四個引路人”的定位，從“百萬中小學(xué)校長培訓(xùn)工程”、鄉(xiāng)村教師計劃啟動到中小幼教師專業(yè)標準的制定、卓越教師培養(yǎng)計劃的實施等，吸引優(yōu)秀人才從教，激勵幫助每個從教者變得更優(yōu)秀。

——創(chuàng)造性傳承傳統(tǒng)教育智慧，堅持扎根中國大地辦教育，是中國教育改革創(chuàng)新的重大法寶。“執(zhí)其兩端，用其中于民”，意思是說只有根據(jù)事物的客觀規(guī)律而做到適當?shù)某潭龋拍苓_到最佳的預(yù)期效果。40年來，中國教育改革創(chuàng)新既堅守中華文化主體立場，又放眼世界、海納百川，洋為中用、古為今用，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。堅持先試點后推廣。中國地域廣闊、各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況各異，因此，無論是微觀層面的課程教學(xué)改革還是宏觀層面的制度性變革，都不宜一刀切，往往都是在小范圍試點、試點成功后再大范圍推廣。既尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，又重視頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這保證了改革創(chuàng)新的妥帖性，有效避免了犯顛覆性錯誤。素質(zhì)教育的實施、義務(wù)教育的均衡發(fā)展等，都首先在基層有了成功的探索，而后才上升為國家意志。頂層設(shè)計的抓手，是不斷深化教育體制機制改革。無論是1985年的教育體制改革還是黨的十八大以來推進的考試招生制度改革、新時代教師隊伍建設(shè)改革等，亮點都在體制機制改革。

歷史實踐經(jīng)驗一再告訴我們，每一次教育的改革創(chuàng)新，都極大地釋放了教育的活力。